2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是保障“十四五”規(guī)劃順利起航的奠基之年。7月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，就“十四五”規(guī)劃編制工作做出重要指示并強調(diào)：在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，編制“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠。首佳顧問今天帶您認識“十四五”規(guī)劃，并從編制角度帶您詳細了解“十四五”規(guī)劃的具體內(nèi)容。

一、“十四五”規(guī)劃介紹

·什么是“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃顧名思義，就是第十四個“五年規(guī)劃”。“五年規(guī)劃”原稱“五年計劃”，屬長期計劃。中國從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個層級；從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)城融合規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。

·為什么要編制“十四五”規(guī)劃？

古語云“不謀全局者不足以謀一域”。一個國家、一個地區(qū)、一個行業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須登高望遠，編制高水平的科學規(guī)劃，這也是世界發(fā)達國家的普遍做法。

規(guī)劃是規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展的任務、方向、政策和改革開放的總體部署；規(guī)劃是宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，指標總體上是指導性和預測性預見。五年規(guī)劃主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)。

二、從編制視角看“十四五”規(guī)劃

截止至2020年7月，首佳顧問集團憑借雄厚的技術實力、專業(yè)的人才隊伍和豐富的實踐經(jīng)驗，已承接了多個“十四五”規(guī)劃專題研究以及國企“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制不斷深化的過程中，我們對國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃有了更深刻的理解和認識。結(jié)合工作內(nèi)容和當前工作成果，從編制視角帶您了解“十四五”規(guī)劃。

·“十四五”期間的時代特征

規(guī)劃是時代的產(chǎn)物，不同時代有不同的發(fā)展任務，編制的規(guī)劃大不相同。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，具有鮮明的新時代特征和里程碑意義。作為規(guī)劃編制者，我們必須要清楚的認識到“十四五”時期的幾個重要發(fā)展趨勢，才能貼合時代特征，謀定而后動。

-工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。

-城市化進入后期，進入城市群和都市圈為特征的發(fā)展時期。

-市場化進入深度改革期，進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。

-國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期。

-信息化進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。

人口老齡化進入凸顯期，進入應對老齡化和全面放開生育的交匯期生態(tài)文明建設進入關鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期。

生態(tài)化建設進入關鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期。

社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

·國有企業(yè)“十四五”時期發(fā)展定位

黨的十九大報告強調(diào)，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。進入“十四五”時期，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，國有企業(yè)將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，要求國有經(jīng)濟發(fā)揮國民經(jīng)濟中堅力量作用，通過自身產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，帶動我國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

·“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的邏輯思路

以國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃為例，國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的核心思路簡單歸納為：我是誰？我要變成誰？我如何去實現(xiàn)？編制邏輯思路一般如下所示：

總結(jié)回顧。通過全面系統(tǒng)總結(jié)回顧“十三五”規(guī)劃，客觀評估“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行效果，目標到底落實了多少？成效怎么樣？沒有落實的原因是什么？亮點在哪里？短板在哪里？總結(jié)經(jīng)驗和教訓，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。

企業(yè)內(nèi)部調(diào)研。需要對企業(yè)的資源能力現(xiàn)狀進行診斷，包括經(jīng)營情況、產(chǎn)業(yè)板塊、組織管控、資產(chǎn)情況、財務狀況等內(nèi)容，以分析企業(yè)的競爭能力與競爭優(yōu)勢所在。可采用資料研究、內(nèi)外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等方式開展。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎。

外部環(huán)境研判。需要準確研判國際、國內(nèi)政策環(huán)境，經(jīng)濟社會環(huán)境和發(fā)展趨勢，企業(yè)所在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、競爭對手、對標企業(yè)等外部條件，尋找企業(yè)發(fā)展機會，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確企業(yè)發(fā)展愿景和戰(zhàn)略導向。

明確發(fā)展戰(zhàn)略和目標。以企業(yè)發(fā)展愿景為引導，根據(jù)以上三個方面對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進行設計。以某國企“十四五”規(guī)劃項目為例，我們設定了包括總體戰(zhàn)略、業(yè)務戰(zhàn)略以及子公司戰(zhàn)略，從差異化發(fā)展入手，尋找企業(yè)換道超車的新的思路和突破口。立足發(fā)展戰(zhàn)略定性、定量制定發(fā)展目標。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。結(jié)合“十四五”時期行業(yè)發(fā)展機會，重新調(diào)整各業(yè)務板塊的主輔關系，并通過各業(yè)務板塊動態(tài)搭配組合實現(xiàn)資源最大化利用，并從商業(yè)模式、投資方向、競爭策略、資源獲取等方面設計實施路徑。

保障體系建設。主要包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。內(nèi)部組織保障即從企業(yè)內(nèi)部的前中后臺如何圍繞公司及業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略的要求構(gòu)建全方位的能力體系，包括組織管理、流程優(yōu)化、黨建引領、人才引進、問責制度、風險管控等多個方面；外部政策及資源保障即針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目的達成尋求政策支持及資源配置。

三、首佳顧問團隊技術優(yōu)勢

為有效保障“十四五”發(fā)展規(guī)劃及相關課題研究業(yè)務的開展，首佳顧問集團北京咨詢顧問部、浙江資產(chǎn)評估部、湖北咨詢顧問部現(xiàn)已聯(lián)合組建最強技術研究團隊，由具備博士學位的行業(yè)資深人員牽頭負責，并抽調(diào)業(yè)務部、財務部等多個部門業(yè)務骨干組成項目團隊，實現(xiàn)市場資源、智力資源、管理資源三地共享，全力服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃及相關課題研究。

首佳顧問20年持續(xù)聚焦行業(yè)發(fā)展動態(tài)，能緊密圍繞各級地方政府和企業(yè)，在深入領會有關指導政策的基礎上，結(jié)合對當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的細致研究，編制出專業(yè)、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的五年發(fā)展規(guī)劃及相關課題研究，正在面向全國各級政府、企業(yè)及相關部門提供服務。

四、關于首佳顧問浙江評估業(yè)務群資產(chǎn)評估部

首佳顧問浙江評估業(yè)務群資產(chǎn)評估部擁有一支高效、務實、高素質(zhì)的專業(yè)團隊。主要從事各類資產(chǎn)評估業(yè)務，包括企業(yè)整體價值評估、機器設備評估、房地產(chǎn)評估、租金評估、司法鑒定評估等各類單項資產(chǎn)評估業(yè)務。

截止目前開展過各類國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)、租金評估、損失鑒定、企業(yè)整體價值評估以及下設十幾個長期股權投資單位的整體資產(chǎn)評估等項目，并積極開展顧問咨詢等業(yè)務。

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